笔趣阁

第391章 平缓改革（第1页）

休沐日一过，慕容冲没有去尚书省，而是在赵王府的书房里，屏退了所有侍从，只召了四人前来。

尚书左仆射申绍、度支尚书封孚、王府长史兼录尚书事郎张衮、王府从事中郎申胤。

“今日召诸位来，不为别的，就为新政之事。

昨日休沐，我与清河公主谈及厘定军封、清整户籍的难处，拟了几条章程，诸位先传阅看看，议一议可行与否，该如何修改。”

侍从捧着条陈，依次递到四人手中。书房里一时只剩纸张翻动的轻响，四人越看，神色越动，原本凝重的眉眼间，渐渐多了几分舒展。

最先看完的是申绍，他将条陈放在案上，长舒一口气，语气里满是赞叹“殿下，公主所虑，字字切中要害！

如今的燕国确实经不起大的波澜，可府库空虚，隐患未除，到了必须要改的时候了。

即便未能切中根骨，也应该去腐生肌。

‘以营户换食邑’的法子，避了强推的锋芒，给了宗室体面，又能一步步把户口、田亩之权收归中枢。

现在完全可以以朝廷府库空虚为由颁行政令，由宗王所辖营户赋税收取与朝廷分取。

宗王掌握营户行政、司法、赋役、兵丁。仅仅分取赋税就可以为朝廷缓解府库空虚之实。

以朝廷府库空虚为由，大王及麾下各王率先为表率以解朝廷之忧，吴王、雍王等人不管想不想迫于大势，只能与朝廷分取赋税。”

张衮沉思些许“法子是好的，但是还要修补。”

“如何修补？”

“现在的营户可以认可，但是今后的营户需要限定。

营户上限也不可一刀切。需按爵位、军功划定等差，亲王、郡王、县公、县侯，各有定数。

比如殿下与吴王、雍王这等亲王，可定营户多少；郡王减一等，以此类推。

无军功者，再降一等，如此方能服众，不落下‘厚此薄彼’的话柄。

食邑兑换需分虚实。此前燕国食邑多为虚封，宗王只领个名头，拿不到多少赋税。这也是他们执着于军封营户的根由。

如今要以食邑换营户，必须给实封，而且食邑的赋税权，需完全归宗王所有，朝廷不抽分、不干预，只负责食邑的治权、人事权、司法权，宗王无需费心治理，只需按时收取赋税即可。

封孚闻言，当即接口，语气沉稳“张长史所言极是。度支府库空虚，最要紧的是先稳住宗室，再慢慢盘活赋税。若食邑赋税不全归宗王，他们必然不肯放弃营户。

营户可私占租役，还能私置私兵，若食邑收益不及营户，改革必遭抵触。

臣以为，可明确划定实封食邑之内，田赋、户调、商税，皆由宗王自行收取。”

食邑的赋税完全由宗王自主，但是营户要进行与朝廷分取赋税。

军封营户体系下一旦没有充足的财源就无法负担起兵员军饷，这样一来可以有效抑制营户兵源组成的私军。

“臣以为既然要缓慢解决营户，那么行政、司法这些暂时不要动。劳役方面，营户需分公私两役。为宗王服私役，每年不得过三十日，其余劳役需服从朝廷调遣，参与修水利、筑道路、守边境等事宜。

若宗王擅自增加私役，朝廷可削减其食邑户数，以示惩戒。

同时，朝廷可规定，营户服朝廷劳役者，可减免当年一半户调，既调动营户积极性，也减少宗王对营户的过度控制。”

慕容冲点点头“很不错，但还要一条最重要的事情世袭。

军封营户有世袭的问题，孤以为当效仿昔年汉代推恩令，宗王的营户，除嫡长子可继承全部营户（不过上限）外，其余子弟可分得部分营户，兑换为小额食邑，世代承袭。

这样一来，既能拆分宗王手中的营户势力，又能安抚宗室子弟，减少改革阻力。而且，拆分后的营户，仍需遵守朝廷的赋税、劳役规定，逐步纳入郡县管理。”

话音刚落，申胤躬身补充“殿下考虑周全，推恩之法可解宗室内部矛盾，但若想让宗王安心配合，还需再明确对宗王的补偿与特权，堵住他们的顾虑。

臣以为，可在章程中增设三条补偿举措

其一，凡主动配合营户兑换、遵守营户上限者，除额外赏赐食邑五百户外，再加赐黄金百镒、锦缎千匹，彰显朝廷恩宠；

其二，宗王可以举荐人才恩荫子孙，可优先入仕，授予清贵官职，无需从基层起步，兼顾宗室体面与仕途利益；

其三，允许宗王在实封食邑内设置家丞，负责收取赋税、管理家事，朝廷不干预家丞任免，既减轻宗王负担，也保留其体面。”

慕容冲抬手示意二人停下，沉声道“就按你们所言，将这些补偿条款纳入新政，明确写入政令，让各宗王一目了然。

接下来，孤要问的是，世家大族与坞堡势力的隐户，该如何处置？

这两类人，手握隐户、私占田亩，势力庞大，不比宗室好对付，处置不当，恐生乱子。”

申绍闻言，神色凝重了几分，上前一步道“殿下，世家与坞堡的隐户，根源不同，处置之法也需差异化，不可一概而论。

先说世家大族，清河崔氏、范阳卢氏等，皆是世代望族，门生故吏遍布朝野。若强行清查，恐激起世家联手抵触，反而不利于新政推行。”

他顿了顿，继续说道“臣以为，对世家当以‘拉拢为主、惩戒为辅’。

坞堡主多是地方豪强，手握私兵，割据一方，隐户多为流民依附，且坞堡多地处偏远，朝廷政令难以触及。对坞堡，当以‘拉拢、瓦解、限制’三策并行。

其一，拉拢有识之士，对主动交出隐户、服从朝廷管理的坞堡主，授予县令、县尉等地方官职，允许其保留部分私兵（不过百人），且其坞堡内的赋税，朝廷只分取三成，七成归坞堡主所有；

其二，瓦解顽固势力，对拒不配合、私藏隐户、拥兵自重的坞堡主，朝廷可切断其商路，禁止其与外界通商，同时派军队就近驻扎，施压劝降，若仍不从，再以‘叛乱’论处，出兵围剿；

其三，限制坞堡扩张，规定坞堡规模不得擅自扩大，不得私占无主田亩，不得收纳流民为隐户，若违反，削减其赋税收益，收回部分田亩。”

……

喜欢开局即亡国，什么？我是慕容冲请大家收藏开局即亡国，什么？我是慕容冲本站更新度全网最快。