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第13章 千古一帝的宏图开篇（第2页）

他顿了顿，提高了声音：“传朕旨意，废除分封制，推行郡县制！将天下分为三十六郡，郡下设县。郡守、县令由中央直接任命，定期考核，不得世袭！”

圣旨一下，朝堂上再也没人敢反对。从此，郡县制成了中国古代政治制度的基石，影响了中国几千年。

解决了地方管理的问题，嬴政又把目光投向了中央政府。原来秦国的官制虽然还算完善，但现在要管理这么大一个帝国，显然不够用了。

于是，在嬴政的授意下，李斯牵头制定了一套新的中央官制——三公九卿制。

三公指的是丞相、太尉和御史大夫。

丞相就相当于皇帝的大管家，负责处理全国的政务，不管是税收、民政还是外交，都归丞相管。当时担任丞相的是李斯，这个人确实有本事，脑子活，点子多，而且执行力强，把国家大事打理得井井有条。

太尉掌管全国的军队，负责训练士兵、制定军事战略。不过这个职位很特殊，因为嬴政自己就是个军事烧友，对军权抓得特别紧，所以太尉这个职位其实没什么实权，更多的时候是个摆设。

御史大夫主要负责监察百官，相当于现在的纪检委书记。他不光要盯着大臣们有没有贪污受贿、违法乱纪，还要负责掌管国家的典籍，相当于半个史官。

三公下面是九卿，他们各司其职，分管不同的事务。

奉常掌管宗庙礼仪，皇帝祭天、祭祖都归他管，还负责管理皇家的陵墓和祭祀官员。这在当时是个很重要的职位，因为古人特别讲究礼仪，尤其是皇家的礼仪，一点都不能出错。

郎中令负责皇宫的警卫工作，相当于皇帝的贴身保镖头子。皇宫里的侍卫、太监、宫女都归他管，还要负责皇帝的安全，晚上要安排人巡逻，白天要检查宫门的守卫。

卫尉掌管京城的防卫，负责保卫咸阳城的安全。京城的军队、城墙、城门都归他管，相当于京城卫戍区司令。

太仆负责管理皇帝的车马和全国的畜牧业。皇帝出去巡游要用车马，军队打仗也需要战马，所以这个职位也很重要。太仆不光要保证皇帝的车马好用，还要负责繁殖战马、训练车夫。

廷尉掌管全国的司法，负责制定法律、审理案件。不管是大臣还是老百姓，犯了法都归廷尉管。廷尉要根据法律来判刑，既要保证法律的公正，又要维护皇帝的权威。

典客负责处理外交事务，接待外国的使者和少数民族的领。当时大秦帝国周边还有不少少数民族，经常要派使者来拜访，典客就要负责安排他们的食宿，翻译他们的话，还要代表皇帝跟他们打交道。

宗正负责管理皇室的亲族，记录皇室成员的血缘关系，掌管皇室的家谱。哪些人是皇帝的亲戚，哪些人有资格继承爵位，都归宗正管。

治粟内史掌管全国的财政，负责征收赋税、管理国库。国家的钱、粮食、布匹都归他管，他要根据国家的需要来安排财政支出，既要保证皇帝和朝廷的用度，又要兼顾老百姓的负担。

少府负责管理皇帝的私人财产和宫廷的开支。皇帝的私房钱、皇宫里的各种奢侈品、宫女太监的工资都归少府管。少府就相当于皇帝的私人财务总监。

这套三公九卿制，分工明确，各司其职，把全国的政治、军事、经济、文化等各个方面都纳入了中央政府的管理范围，就像给大秦帝国装上了一套精密的齿轮，让整个国家机器能够顺畅地运转起来。

制度定下来了，嬴政还是觉得不踏实。他觉得，光有制度还不够，还得让天下人从心里认同这个大秦帝国。而要做到这一点，先得解决一个问题——大家写字不一样。

那时候，各国的文字差异大得离谱。就拿“马”字来说，秦国写成“马”，赵国写成“駹”，楚国写成“?”，燕国写成“?”，齐国写成“驫”。你要是拿着秦国的公文到赵国去，人家可能都看不懂你写的是啥。这可不行，皇帝的圣旨下去，地方官都看不懂，怎么执行？老百姓互相做生意，写个契约都得找好几个翻译，多麻烦。

嬴政把李斯叫到宫里，指着一堆从各地收上来的文书，皱着眉头说：“你看看这些东西，字都不一样，怎么看？传朕的旨意，统一文字！”

李斯赶紧领旨。他知道，统一文字可不是件容易的事，得选一种大家都能接受的字体作为标准。秦国的文字本来就比较规整，而且这些年随着秦国的扩张，已经在不少地方流传开来，于是李斯就决定以秦国的小篆为基础，制定一套标准字体。

小篆这东西，笔画圆润，结构匀称，确实挺好看，但写起来也挺麻烦，一笔一划都得讲究。为了让大家都能学会小篆，李斯亲自编写了一本《仓颉篇》，作为识字课本。这本书里收录了三千多个常用字，每个字都用小篆写出来，还标注了读音和意思。

朝廷把《仓颉篇》印到全国各地，让地方官组织老百姓学习。还从咸阳派了不少懂小篆的官员到各地去当老师，专门教大家写字。

一开始，大家都不太习惯小篆，尤其是那些六国的旧贵族和读书人，写了一辈子自己国家的字，突然要改，心里肯定不乐意。有个鲁国的老书生，都快七十了，还非要坚持写鲁国的文字，结果被地方官抓了起来，差点判了刑。后来还是李斯说了句“慢慢来，别逼得太紧”，才把他放了。

不过时间一长，大家就现小篆的好处了。不管你是齐国人还是楚国人，只要会写小篆，就能互相交流了。官府的文书下来，大家都能看懂了；做生意写契约，也不用再找翻译了；读书人看书，也不用因为文字不一样而愁了。

除了小篆，当时还流行一种隶书。隶书比小篆简单好写，笔画比较平直，更适合日常使用。嬴政虽然规定小篆为标准字体，但也没禁止隶书的使用，所以隶书在民间流传得很广，后来慢慢取代了小篆，成了主要的书写字体。

文字统一了，就像给全国人民装上了一条共同的语言通道，大家交流起来方便多了。更重要的是，它让不同地区的人有了一种认同感，觉得大家都是“一家人”，都属于这个大秦帝国。这种认同感，比任何军队和法律都管用，它就像一根无形的线，把整个中华民族紧紧地连在了一起。

解决了文字的问题，嬴政又把心思放到了经济上。他知道，国家要富强，老百姓要安居乐业，经济搞不上去可不行。而当时最让人头疼的，就是度量衡和货币的混乱。

先说度量衡。那时候，各国的长度单位、重量单位、容量单位都不一样。就拿长度来说，秦国的一尺大约是23厘米，赵国的一尺却有25厘米，楚国的一尺更短，只有22厘米。你要是在秦国买了一匹布，说是一丈长，到了赵国一量，可能就变成九尺了，这生意还怎么做？

重量单位就更乱了。秦国用的是斤、两，齐国用的是镒、釿，楚国用的是斤、铢。一斤到底有多重，各国的标准也不一样，有的地方一斤等于十六两，有的地方一斤等于二十两。有个秦国的商人到魏国去买粮食，说好买一百斤，结果魏国的商人用自己国家的秤一称，只给了八十斤，两人吵了半天，最后差点打起来。

容量单位也差不多。秦国的一斗大约是2ooo毫升，燕国的一斗却有25oo毫升。你要是在燕国买了一斗米，回到秦国一量，就变成一斗二升了，听起来好像赚了，其实是因为单位不一样。

嬴政看着下面报上来的奏折，气得把桌子都拍了：“简直是岂有此理！传朕旨意，统一度量衡！”

李斯又忙了起来。他组织了一批专家，根据秦国原来的度量衡标准，制定了一套全国统一的标准。

长度单位：以寸、尺、丈为单位，十寸为一尺，十尺为一丈。还规定了标准的尺子，用铜做的，上面刻着刻度，到全国各地，让大家照着这个标准来做尺子。