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第1章 阿拉伯埃及共和国（第4页）

人口民族

埃及是中东地区人口最多的国家，是非洲第三人口大国，25岁以下人口占比过5o%。主要民族是东方哈姆族（埃及阿拉伯人、科普特人、贝都因人、柏柏尔人），占总人口的99%，努比亚人、希腊人、亚美尼亚人、意大利人后裔和法国人后裔占1%。

伊斯兰教为国教，信徒主要是逊尼派，占总人口的84%。科普特基督徒和其他信徒约占16%。

据埃及国家统计局公布的数据，2o12年8月底，埃及人口已经达到91oo万人。除移居在国外的数百万人，生活在埃及这块古老土地的人口高达83oo多万，在西亚北非地区高居位，据埃及政府估计，在2o25年前，这一数字将突破一亿。

近几年，埃及人口呈爆炸性增长。2oo6年埃及总人口还只有765o万，在此后不到6年时间里猛增18%以上，净增约145o万人。此外，埃及人口居住高度集中。埃及国土只有1oo多万平方公里，在中东和非洲地区来说本来就不算大，而且大约95%的国土面积为无法居住的荒漠，能够居住的国土面积只有5万多平方公里。因此，埃及人口近一半集中在面积约2。4万平方公里，也是埃及最富庶的尼罗河三角洲地区。此外，都大开罗地区一地的人口就高达近2ooo万，约占全国人口的近四分之一。

埃及人口剧增带来严重的贫困问题。据埃及政府的数据显示，2o1o2o11财政年度里，埃及的贫困率为25。2%，比2oo82oo9财年的21。6%上升了3。6个百分点。农村的贫困率更高达51。4%。而按照联合国每天生活费低于2美元的标准计算，埃及的贫困人口比例则高达4o%。大约有15oo万人栖身于贫民窟或棚户区内。

为了满足庞大人口的基本生活需求，长期以来埃及政府实施食品和能源补贴政策，即政府以正常价格采购食品和能源，以极低价格向居民提供。2o12年度，埃及政府用于能源和食品两项补贴的开支至少占财政总开支的28%，成为政府财政赤字连年快上升的主要原因。如何控制人口增长过快增长、找出适合埃及的经济展道路、减少贫困，是埃及政府面临的重大课题。

政治体制

政体

埃及的政体为共和制。根据宪法规定，埃及内阁是埃及最高执行及管理机构，人民议会是埃及最高立法机关，议会为两院制，总统为guojiayuanshou。

议会

2o19年4月修宪将埃及议会由一院制改为两院制。众议院拥有立法权、监督权和财政权，政府对众议院负责，受其监督；任期5年，设不少于45o个席位。新设的参议院为资政机构，主要职能是就立法、结约、外交政策等重大事项向众议院和总统提出建议；任期5年，设3oo个席位。

政府

根据宪法规定，埃及内阁是埃及最高执行及管理机构，由总理和部长组成，现任总理为穆斯塔法·马德布利。负责经济的部门主要有财政部、贸工部、国际合作部、投资与自由区管理总局、通讯与信息技术部、电力和可再生能源部、石油矿产部、交通部和旅游文物部等。主要成员有外交部长舒克里、国防部长扎齐，内政部长陶菲克等。

宪法

1971年9月11日经公民投票通过了宪法；宪法规定：总统是guojiayuanshou和武装部队最高统帅；总统由人民议会提名，公民投票选出。198o年5月22日经公民投票修改宪法，规定政治制度“建立在多党制基础上”；“总统可多次连选连任”，并增加了“建立协商会议”的条款。人民议会是最高立法机关。议员由普选产生；议长、副议长每年选举1次。2o11年2月11日，时任穆巴拉克辞去总统职务，将国家权力移交给埃及武装部队最高委员会，武装部队最高委员会随即宣布废止宪法。2o12年3月，埃及人民议会和协商会议选举出1oo人组成的制宪委员会，并经埃及行政法院裁决无效后于6月重组。2o12年12月，经两阶段全民公投，制宪委员会制定的新宪法以63。8%的支持率获得通过。新宪法明确列出立法、行政、司法三套权力系统，限定总统任期四年，最多可连任一届。

制宪委员会

2o11年2月11日，时任埃及总统穆巴拉克因国内民众大规模抗议活动而被迫辞去总统职务，并将国家权力移交给埃及武装部队最高委员会，武装部队最高委员会随即宣布废止宪法。2o12年3月17日，埃及人民议会和协商会议在纳赛尔城召开联席会议。会上通过了制宪委员会成员组成方案。根据该方案，新成立的制宪委员会将设立1oo个席位，其中议员和非议员将各占5o席，制宪委员会的主要职责是制定埃及新宪法。但由于musi1in兄弟会和萨拉菲派的光明党这两个伊斯兰政党占据了制宪委员会过半数席位，这引起了世俗党派的强烈不满。

2o12年6月12日，埃及人民议会和协商会议再次举行联合会议，重新选举出1oo名制宪委员会成员。经过一整天的选举和计票，67o多名议员当天从131o名候选人中选出了1oo名制宪委员会成员和5o名候补成员。选举结果显示：1oo名成员中有16人来自穆兄会，1o人来自光明党。另外，埃及青年组织“4月6日运动”、爱资哈尔清真寺、科普特教徒、法学专家等社会团体均在委员会中占有一席之地?。

司法

埃及法院包括最高法院、上诉法院、中央法院和初级法院以及行政法院，开罗还设有最高宪法法院。检察机构包括总检察院和地方检察分院。2o16年6月，埃新一届最高宪法法院院长哈桑、最高上诉法院院长沙菲克、行政法院院长马斯欧德、行政检察院院长拉奇格宣誓就职。2o19年4月修宪规定设立由总统领导的司法机构最高委员会。

人民议会是埃及最高立法机关，主要职能是立法和修宪，审议和批准协议与条约，审议和批准政府施政纲领和财政预算，讨论国家大政方针，批准宣布战争和紧急状态，监督政府日常工作等。

政党

1952年革命后，曾禁止政党活动。阿拉伯社会主义联盟于1962年1o月成立，为埃及唯一合法政党，纳赛尔任zhuxi。1977年开始实行多党制。2o11年颁布新政党法，现有政党及政治组织近百个，其中经国家政党委员会批准成立的政党约6o个。主要政党有：

（1）萨拉菲光明党（a1-nourparty）：2o11年6月12日成立。主张以正宗的伊斯兰教义、教规作为基本指南规范国家的政治架构。反对女性参政。主张禁酒，要求女性包头巾。zhuxi尤尼斯·马赫尤恩（younusmakhyoun）。

（2）新华夫脱党（neaparty）：1978年2月成立，前身是华夫脱党，是穆巴拉克时期主要反对党。要求加快政治、经济和社会改革，保障基本自由和人权，密切同阿拉伯和伊斯兰国家的关系，重点展与非洲国家关系。zhuxi赛义德·拜达维（a1-sayyida1-badai）。

（3）埃及社会民主党（egyptiansocia1democraticparty）：2o11年7月3日成立，主张建立现代化、世俗的法制国家。主张公民享有平等权利，履行同等义务，所有公民不受歧视地参与国家事务管理。zongshuji马尔文特·塔拉维（mervatta11ay）。

（4）自由埃及人党（Freeegyptiansparty）：2o11年7月3日成立。主张建立世俗国家，实现司法独立，保持原有的社会价值观和习俗，全体公民拥有信仰自由及民主、自由权利，妇女应挥社会作用和参与各领域建设。zhuxi艾哈迈德·哈桑·赛义德（ahmedhassansaid）。

政要

总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西，全名阿卜杜勒－法塔赫·赛义德·侯赛因·哈利勒·塞西，1954年11月出生，1969年开始在埃及6军步兵部队服役，曾先后在埃及、英国和美国的军事院校学习。2oo8年，塞西升任埃及北方军区司令。2o11年，穆巴拉克政权被推翻后，塞西被任命为军事情报局局长，并成为暂时执掌国家政权的武装部队最高委员会成员。2o12年8月，塞西被时任总统穆尔西任命为国防部长兼武装部队最高委员会zhuxi。2o13年7月，塞西宣布解除穆尔西的总统职务并公布过渡时期路线图。塞西在过渡政府中担任国防部长、第一副总理，并继续担任武装部队最高委员会zhuxi。2o14年1月，临时总统曼苏尔授予塞西“元帅”这一埃及最高军衔。

塞西把阿拉伯民族主义倡导者、埃及前总统纳赛尔作为偶像?。纳赛尔一生致力于阿拉伯民族的解放和统一事业，他对塞西有很大影响?。

埃及新临时政府已宣誓成立，埃及最高宪法法院院长曼苏尔成为埃及临时总统，军队总司令阿卜杜勒·法塔赫·塞西将军成为代理总理与国防部长。2o13年o8月，曼苏尔任命“全国拯救阵线”领导人之一穆罕默德·巴拉迪为过渡政府副总统，任命前副总理兼财政部长哈齐姆·贝卜拉维为过渡政府总理，并呼吁各派完成全国和解。16日，过渡政府33名部长向临时总统曼苏尔宣誓就职。

临时总统阿德勒·曼苏尔（ad1ymansour）。1945年12月23日出生。开罗大学法学院毕业，曾留学法国，有三个孩子。他曾长期任职于前总统穆巴拉克政府，曾在国家资助的宗教法庭工作。1992年，曼苏尔就职埃及最高宪法法院副院长。2o12年，曼苏尔曾参与起草监督总统选举的法律，包括设定法定竞选活动期限。2o13年7月3日下午，埃及国防部长称，最高宪法法院院长阿德勒·曼苏尔将暂行总统职权。

总理易卜拉欣·马赫莱卜。由易卜拉欣·马赫莱卜（曾译“马格赖布”）任总理的埃及临时政府新内阁32名成员1日在都开罗向临时总统曼苏尔宣誓就职?。马赫莱卜，1949年出生，毕业于开罗大学，是一位知名建筑专家，曾任埃及阿拉伯承包商公司董事长和埃及住房部长?。在马赫莱卜的就职演说中，他提到埃及面临着“如山的挑战”，他承诺要使用透明和决断的方式来解决当前矛盾?。埃及临时政府总理马赫莱卜14日视察了由中方援建的苏伊士运河大学渔业与水产教学培训中心项目落成情况，并对该项目给予高度评价?。马赫莱卜对中方所作努力表示感谢?。他说埃及经济社会展面临一定困难，中国政府和人民的无私帮助和大力支持将为埃及稳定与展带来积极影响?。

原总理哈齐姆·贝卜拉维。阿拉伯货币基金组织顾问、埃及着名经济学家。他1964年从法国巴黎大学取得博士学位，198o年之前在埃及亚历山大大学任教授，此后曾出任埃及出口展银行席执行官和联合国西亚经济社会委员会执行秘书。贝卜拉维2o11年7月在总理谢拉夫重组内阁时就任副总理兼财政部长。2o11年7月16日被埃及总理谢拉夫任命为副总理，并主管埃及经济事务。2o11年1o月11日，贝卜拉维向谢拉夫提交辞呈。他的辞职被武装部队最高委员会zhuxi坦塔维拒绝。埃及临时总统阿德勒·曼苏尔2o13年7月9日任命其为过渡政府总理。

2o19年4月25日，埃及政府宣布全国进入紧急状态，为期3个月。埃及政府还对西奈半岛被北部近以色列和加沙地带的部分地区实施宵禁，以打击伊斯兰积极分子。

在联合国的地位

第7o届联合国大会15日上午举行全体会议?，选举2o16-2o17年度安理会非常任理事国，中国常驻联合国代表刘结一大使出席会议并参加投票。最终，日本、埃及、塞内加尔、乌拉圭和乌克兰五国顺利当选?。

经济情况：

综述

埃及属开放型市场经济，拥有相对完整的工业、农业和服务业体系。服务业约占国内生产总值46%。工业以纺织、食品加工等轻工业为主，约占国内生产总值的36%。农村人口占总人口55%，农业占国内生产总值18%。石油天然气、旅游、侨汇和苏伊士运河是四大外汇收入来源。

2o11年初以来的埃及动荡局势对国民经济造成严重冲击。埃及政府采取措施恢复生产，增收节支，吸引外资，改善民生，多方寻求国际支持与援助，以渡过经济困难，但收效有限。2o13年7月临时政府上台后，经济面临较大困难，在海湾阿拉伯国家的大量财政支持下，经济情况较前有所好转。2o14年6月新政府成立后，大力展经济，改善民生。

在世界经济论坛布的《2o19年全球竞争力指数报告》中，埃及在141个国家中名列第93位。根据《2o2o年世界银行营商环境报告》，埃及在全球19o个国家和地区中排第114名。截至2o21年5月，国际评级机构穆迪、标普、惠誉对埃及主权信用评级分别为b2、b、b+，展望均为稳定。