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第334章 分权制衡（第1页）

中和二十年的春天，似乎比往年来得更迟一些。泾阳暗访归来的秦王李铁崖，表面如常处理政务，主持了亲耕耤田之礼，批阅着如雪片般飞来的奏章，但双目深处，却时常掠过一丝不易察觉的沉郁。

微服所见，并非全是疮痍。田野间渐绿的麦苗，市集中增多的人流，军营里尚算高昂的士气，都显示着关中正在从战乱中复苏。然而，田头老农对胥吏盘剥的怨愤，茶肆商贾对隐形“孝敬”的无奈，乡绅对“贱卖书籍”的抵触，兵卒对家眷的担忧……这些细微却真实的声音，如同芒刺，扎在他心头。

“水能载舟，亦能覆舟。”他再次想起这句话。朱温败亡，非独兵势之衰，更是内部朽坏，人心离散。自己欲建不世基业，仅凭兵甲之利、几项新政，远远不够。必须有一套能够深入肌理、持续运转的机制，来监督这架日益庞大的国家机器，确保政令畅通，遏止贪腐，安抚民心，尤其是，要能听到那些被层层官僚机构过滤掉的真实声音。

察事房，是他手中最犀利的耳目与匕。自设立以来，刺探敌情，监控内部，清除异己，功不可没。但正因其隐秘、高效、直接听命于己，权力也日益膨胀。冯渊执掌以来，虽忠诚勤勉，但察事房的活动范围早已出最初的情报搜集，渗透到民政、经济、甚至官员私德领域。它像一柄悬在所有人头上的利剑，令人畏惧，也易生弊病。

“专权则易蔽，久秘则生奸。”李铁崖在承运殿中缓缓踱步。察事房不可或缺，尤其是在这新旧交替、内外未靖之时。但不能让它成为唯一的监察力量，更不能让它无限膨胀，最终尾大不掉，甚至反噬自身。必须加以制衡，将监察之权，部分公开化、制度化，与察事房的隐秘监控相辅相成。

他想起了历史上那些着名的监察机构，汉之刺史，唐之御史台、谏院。取其精华，去其糟粕，结合眼下实际，或可设计出一套新的体系。

数日后的一次常朝后，李铁崖留下了冯渊、崔胤、杜让能，以及新近提拔、以刚直敢言着称的给事中裴迪，移驾偏殿议事。

“孤前日巡视春耕，偶有所感。”李铁崖开门见山，语气平静，“朝廷政令，出于中枢，行于州县，达于乡野。然其中梗阻几何，利弊几分，百姓怨悦，官吏勤惰，中枢所知，多为州县所报，层层修饰，恐难尽实。长此以往，上情不能下达，下情不能上通，虽有良法美意，终成空文，甚或滋生蠹虫，为害地方。”

崔胤若有所思：“王爷所虑极是。州县欺瞒，胥吏弄权，古已有之。我藩新立，尤需整饬。”

冯渊则心中微动，隐约猜到秦王可能要调整察事房的权责，他神色不变，静听下文。

“察事房侦伺四方，于知敌情、查奸宂，功不可没。”李铁崖话锋一转，肯定了冯渊的工作，“然，监察百官，纠劾不法，肃清吏治，通达民情，此事体大，非独赖密探侦缉可竟全功。且察事房职在隐秘，行事难免阴鸷，若专擅此权，久则易失之偏颇，或使朝野噤声，人人自危，亦非国家之福。”

裴迪年轻气盛，闻言立刻接口：“王爷明鉴！监察之道，贵在明暗相济，内外相制。暗访可查隐恶，明察可正视听。若专任密探，则言路闭塞，小人得以谗构，正直难以自安。当设专职风宪之官，行巡察之权，使贪残者知惧，冤抑者得申！”

冯渊微微皱眉，但未反驳。他知道裴迪所言不无道理，且这很可能是秦王的意思。

李铁崖点头：“裴卿所言，正合孤意。故此，孤欲从察事房现有职司中，拆分出监察百官、巡察地方、受理词讼、谏诤得失之权，另设一独立衙署，专司其职。察事房则专注刺探内外军情、侦缉谋逆大奸、监控要害之所，二者权责分明，相辅相成。”

众人精神一振，知道这是要设立新的、公开的监察机构了。

“此新设衙署，孤意命名为‘肃政台’。”李铁崖缓缓说出他思考已久的名字，“取‘肃清政事，端正纪纲’之意。与御史台、谏院旧制有承袭，但职权更专，行事更直接。”

“肃政台设‘肃政大夫’一员，总领台事，秩比三品。下设‘巡察使’若干，分巡各道（暂拟按地理分关中、河内、昭义、洛阳、河套等道）；‘按察使’若干，分驻重要州府；‘风闻郎’若干，于长安及要地，受理吏民投书（可匿名），风闻奏事。另设‘谏议堂’，选清正敢言之士为谏议大夫、拾遗、补阙，专司谏诤朝政得失。”

他看向众人：“肃政台官员，选任务求刚正、清廉、有识见、不畏权贵。出身不论门第，寒门、军功、文吏，皆可举荐。但需严格考核，宁缺毋滥。其职权，可独立核查官员政绩、财务、刑狱，可弹劾自宰辅以下任何官员，可直奏于孤，不受其他衙署节制。巡察使出巡，持孤所颁‘肃政’铜符，地方官需全力配合，不得阻挠。所察案件，重大者直报于孤，一般者移交刑部、大理寺依律审理。”

崔胤听得仔细，问道：“王爷，肃政台监察百官，权限甚重。然其自身，由谁监察？恐其坐大，亦生弊端。”

“问得好。”李铁崖赞许地看了崔胤一眼，“肃政台官员，亦需受监察。其一，肃政大夫、巡察使等主要官员，任期三年，期满轮换，不得连任。其二，其弹劾奏章，需附确凿证据或合理线索，不得风闻滥奏，诬告反坐。其三，察事房有权对肃政台主要官员进行必要的、秘密的监督，但非经孤允许，不得干预其正常公务，更不得罗织构陷。其四，谏议堂亦可对肃政台行事提出谏议。如此，明暗相制，内外相维。”

冯渊心中稍定。秦王此策，既分了察事房的权，又给了察事房一定的反制手段，且明确了察事房新的核心职责（军情、谋逆、要害监控），使其功能更加聚焦，地位依然然。他拱手道：“王爷思虑周详。察事房愿遵王命，将相关职司、卷宗、人员，妥善移交于新设之肃政台，并专注本职，以报王爷信重。”

李铁崖看着他，语气缓和：“冯卿深明大义。察事房之功，孤铭记于心。今后职责分明，你肩头担子，亦可更专一于军国秘事，于国有益。移交事宜，你可与未来之肃政大夫妥善商议，务必平稳过渡。”

他又看向裴迪：“裴卿，你素有直声，不畏权贵。孤有意擢你为第一任肃政大夫，总领肃政台，你可敢当此重任？”

裴迪闻言，热血上涌，出列躬身，大声道：“臣蒙王爷信重，敢不效死！必持身以正，执法以公，使贪墨者敛迹，冤抑者得雪，以报王爷知遇之恩！”

“好！”李铁崖颔，“然此职权重责大，易得罪人，亦易受诱惑。你需牢记‘刚正、清廉、有识见、不畏权贵’十二字，更要懂得‘谋定后动，证据确凿’。孤予你利剑，是让你斩除奸邪，非是令你逞一己之快。行事需有章法，奏报需有实据。你可能做到？”

裴迪肃然再拜：“臣谨记王爷教诲！必如履薄冰，持心如水，以事实为据，以律法为绳，不负王爷重托！”

秦王决心已下，效率极高。数日间，诏令频。

正式设立“肃政台”，以给事中裴迪为肃政大夫，加银青光禄大夫衔，总领台事。肃政台独立于三省六部之外，直接对秦王负责。

诏令明确了肃政台的职权、人选标准、运作规程及制衡机制。并从察事房调拨部分熟悉监察、案牍的精干人员，充实肃政台班底。同时，面向朝野，公开征选“刚正敢言、通晓律法、熟知民情”者为巡察使、按察使、风闻郎及谏议官。

消息传出，朝野震动。尤其是那些习惯了察事房阴影下行事、或自身不甚干净的官员，更是感到一股新的、更加公开却也更加“名正言顺”的压力袭来。而许多寒门官员、地方良吏、乃至市井百姓，则对此举抱有期待，希望这“肃政台”真能扫除积弊，廓清吏治。

长安韦氏宅邸中，韦闵对族中子弟叹道：“秦王此举，又是一记重锤。察事房是暗剑，这肃政台便是明刀。往后，行事需更加谨慎了。告诉各处产业、姻亲故旧，收敛些，莫要撞到刀口上。尤其是清丈田亩、商税、学田等事上，莫要再耍那些小心思。”

亦有官员私下串联，抱怨此举是“以卑监尊，扰乱纲常”，“裴迪年少气盛，必生事端”，甚至暗中打探，能否在新成立的肃政台中安插自己人，或与裴迪结交。

裴迪受命之后，雷厉风行。他深知此职乃秦王新政之关键，亦是自己名垂青史之机。他在原察事房移交的班底基础上，又严格筛选了一批出身寒微、素有清誉、熟谙刑名律令的官员，充实各职。并迅拟定了第一批巡察地方的计划，要目标，便是关中诸州，尤其是去岁清丈田亩、推行新政，而秦王暗访现问题的渭南、同州等地。

肃政台的官署，设在皇城东南部，与正在兴建的崇文馆不远。官署朴素，但门前矗立的“肃政”匾额，却带着一股肃杀之气。不久，手持“肃政”铜符的巡察使，便悄然离开了长安，分赴四方。风闻郎也开始在长安各城门、市集设立木匣（后世“匦”的雏形），接受吏民投书，言者无罪。

秦王府承运殿，李铁崖听着裴迪关于肃政台筹建及次巡察安排的禀报，双目之中，闪过一丝锐利的光芒。

“裴卿，放手去做。记住，肃政台之剑，既要锋利，也要精准。斩除的是蠹虫，维护的是国本，通达的是民情。孤，在看着。”

“臣，谨遵王命！必不负所托！”裴迪的声音，在殿中回荡，预示着新一轮的整顿风暴，即将在秦国的土地上刮起。