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第21章 新生（第3页）

一张白纸好作画。

土地也便宜。

如果把新城区展好了，新城区原本的地价地块，身价也会跟着倍增。

当然。

这一切都有一个前提，或者大背景。

分税制改革。

分税制，说白了还是央地矛盾的延续。

是财权之争。

92年，上面先在部分地区进行了试点，仅仅试了一年多，94年就全面铺开。

在分税制之前实行的是财政包干制。

它跟家庭联产承包责任制差不多，先制定一个额度，地方在收支范围内，自行安排支出，自求收支平衡。

包干制有一个很重要的点。

当一个地区的收入大于支出时，地方可以结余计划外的收部分。

举个例子，收入是一亿，计划上交五千万，剩下的这五千万，最早是全部留在地方。

后面是按照比例截留，一般情况下，地方拿大头，上面拿小头。

跟家庭联产承包责任制类似，包干制极大的激了地方的主观能动性。

虽然地方上的开支（事权）也很大，但只要展得好，结余的部分足以覆盖事权。

8o年代，各种乡镇企业、村办企业如雨后春笋般冒头，就是因为包干制。

为的就是那部分截留的钱。

有钱才能展。

展得好，才能往上走。

但。

这种制度也会造成一个不好的地方，地方的自主性太大了。

不利于集o。

一些特别强势的地区，声音很大。

有钱嘛，腰杆子硬。

都敢叫板。

这还了得？

必须改。

再不改，迟早要出事，于是，分税制，应运而生。

在分税制的体系下，钱都集中去了上面，地方的财权被削弱了。

然而。

地方上的开支也很多，财权削弱，事权却没有减少。

这种情况下，怎么办？

转移支付就来了，转移支付虽然很重大，足以覆盖一部分事权，但弥补不了之前截留的钱。

那部分只能自谋生路。

接着。

卖地就来了。

这部分是地方的金库，有钱才能展得更快。

从投资的角度来看，开新区的成本和收益明显要高于投在老城区。

所以。

新区是大势所趋，哪怕东林没有具体的参照模板，但，大势是一样的。

步行街未来的人气肯定会比老城区高，高得多。

当然。

步行街也不是万事无忧。

等当地展到一地的程度，各种商场会替代一部分步行街的功能，再之后，那就是线上对线下的冲击。

不过，后者还很远，前者也不是那么容易替代。